作者：胡海明

從國家政策來看，中央培育發展全過程工程咨詢。

2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，明確完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業，政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

2019年3月，發改委、住建部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，明確重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化，以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式，以工程建設環節為重點推進全過程咨詢，在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性；鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢；過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取，鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

從地方政策來看，部分省市明確“全咨”服務內容與要求。

2018年12月，江蘇省住建廳發布《江蘇省全過程工程咨詢服務導則（試行）》，明確全過程各專業咨詢服務內容包括以下組合：項目策劃、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理、其他工程咨詢服務如：規劃咨詢、投資咨詢、BIM咨詢、綠建咨詢、工程勘察、工程檢測、海綿城市設計、地質災害危險性評估、當地政府報批報建所需要的咨詢服務等涉及組織，管理，經濟和技術等有關方面的工程咨詢服務，根據各建設項目業主方的需求進行菜單式選擇（不少于三項）。

2020年12月，深圳市住建局發布《深圳市全過程工程咨詢服務導則》，明確全過程工程咨詢可包括項目的全過程工程項目管理、投資決策綜合性咨詢、勘察、設計、招標采購、造價咨詢、監理、運營維護咨詢以及BIM咨詢等專業咨詢服務；建議全過程工程咨詢服務計費采取“1+N”疊加計費模式，“1”是指“全過程工程項目管理費”，全過程工程項目管理費等于全過程工程項目管理收費基價*收費調整系數，“N”是指項目全過程其他各專業咨詢的服務費，其他各專業咨詢服務費率可依據傳統收費依據或市場收費慣例執行。

2020年11月，黑龍江住建廳發布《黑龍江省全過程工程咨詢導則》，明確全過程工程咨詢包括投資咨詢、招標代理、工程勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢、項目管理、運營維護咨詢及BIM咨詢等專業咨詢服務。

從行業政策來看，部分行業明確“全咨”服務內容與要求。

2020年4月，住建部印發《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》，明確全過程工程咨詢可分為投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢；工程建設全過程咨詢又可分為工程勘察設計咨詢、工程招標采購咨詢、工程監理與項目管理服務；專項咨詢服務包括但不限于：項目融資咨詢、政府和社會資本合作咨詢、工程造價咨詢、信息技術咨詢、風險管理咨詢、項目后評價咨詢、建筑節能與綠色建筑咨詢、工程保險咨詢。

2021年7月，中國咨詢協會發布《水利水電工程全過程工程咨詢服務導則》，明確水利水電工程全過程工程咨詢服務范圍按項目階段可分為投資決策綜合性咨詢、工程建設全過程咨詢和運營維護咨詢，水利工程投資決策綜合性咨詢可包括流域（或區域）規劃、項目建議書、可行性研究報告編制等；水電工程投資決策綜合性咨詢可包括河流水電規劃（或抽水蓄能電站選點規劃）、預可行性研究報告編制等；水利水電工程建設階段全過程咨詢可包括工程勘察設計咨詢、工程招標采購咨詢、工程監理與施工項目管理服務等；水利水電工程運營維護階段咨詢可包括組織機構設置、管理制度建立、運營維護標準、運營維護方案、人員培訓、突發事件應急預案等運行管理咨詢及其信息化管理平臺建設咨詢；水利水電工程專項咨詢可包括項目管理、規劃咨詢、決策咨詢、投融資咨詢、工程勘察、工程設計、招標采購咨詢、造價咨詢、工程監理、工程保險咨詢、運營維護咨詢以及BIM咨詢等；BIM咨詢可包括制定BIM應用總體方案、編制BIM標準體系、BIM標準體系宣貫、BIM模型及相關數據審查、建設期BIM培訓服務、施工BIM應用咨詢服務、運維BIM應用咨詢服務等。

2022年5月，中國工程建設標準化協會發布《建設項目全過程工程咨詢標準》，明確全過程工程咨詢咨詢人在建設項目投資決策階段、工程建設準備階段、工程建設階段、項目運營維護階段，為委托人提供涉及技術、經濟、組織和管理在內的整體或局部的服務活動，包括全過程總控管理服務和單項咨詢服務，其中單項咨詢又包括基本咨詢和專項咨詢；全過程總控管理是指為實現項目預期的進度、成本、質量、效益等總體目標，咨詢人通過對項目進行策劃、組織、協調和控制等全過程總體統籌，運用專門的知識、技能、工具和方法,對建設項目全過程進行管理的活動；基本咨詢包括項目投資決策咨詢、工程勘察設計、工程監理、工程招標采購、工程投資造價咨詢、項目運營維護咨詢等；專項咨詢包括不限于項目政策法律、項目產業、項目融資、項目特許經營、項目財務、項目信息、項目風險、項目綠色建筑、項目工程保險、項目資產評估、項目后評價等。

從國家政策來看，中央鼓勵監理企業服務多元化。

2017年7月，住建部印發《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》，明確形成以主要從事施工現場監理服務的企業為主體，以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業為骨干，各類工程監理企業分工合理、競爭有序、協調發展的行業布局，鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務；對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理；鼓勵支持監理企業為建設單位做好委托服務的同時，進一步拓展服務主體范圍，積極為市場各方主體提供專業化服務。

2020年9月，住建部辦公廳印發《關于開展政府購買監理巡查服務試點的通知》，明確通過開展政府購買監理巡查服務試點，探索工程監理服務轉型方式，防范化解工程履約和質量安全風險，提升建設工程質量水平，提高工程監理行業服務能力。

從地方政策來看，不再強制監理的小型項目鼓勵開展“全咨”服務。

2018年3月，上海市住建委明確社會投資的“小型項目”和“工業項目”中，不再強制要求進行工程監理，建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式，鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

2020年9月，河南省住建廳發布《關于進一步優化房屋建筑和市政基礎設施工程監理管理工作的通知》，支持建設單位自主選擇監理模式，鼓勵建設單位選擇業主方項目管理或全過程工程咨詢服務，建設單位委托具有相應工程監理資質的有關服務機構開展業主方項目管理或全過程工程咨詢服務的，可不再另行委托監理。

2020年9月，成都市住建局發布《關于進一步優化成都市工程監理工作有關事項的通知》，建設單位可以委托監理或實行自管，建設單位選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托監理。

從業務發展來看，工程監理合同額與占比明顯下滑。

2021年全國建設工程監理統計公報顯示，2021年工程監理企業承攬合同額12491.65億元，與上年相比增長25.52%；其中，工程監理合同額2103.88億元，占16.84%，與上年相比減少2.87%；工程勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢、工程項目管理與咨詢服務、全過程工程咨詢、工程施工及其它業務合同額10387.77億元，占83.16%，與上年相比增長33.42%。2020年全國建設工程監理統計公報顯示，2020年工程監理企業承攬合同額9951.73億元，與上年相比增長17.07%；其中，工程監理合同額2166.02億元，占21.77%，與上年相比增長8.98%；工程勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢、工程項目管理與咨詢服務、工程施工及其它業務合同額7785.71億元，占78.23%，與上年相比增長19.53%。2019年全國建設工程監理統計公報顯示，2019年工程監理企業承攬合同額8500.94億元，與上年相比增長44.02%；其中，工程監理合同額1987.47億元，占23.38%，與上年相比增長3.67%；工程勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢、工程項目管理與咨詢服務、工程施工及其它業務合同額6513.47億元，占76.62%，與上年相比增長63.43%。工程監理取費市場化后，除電網工程等部分封閉市場外，監理市場競爭愈發激烈，取費打五折及以下現象愈發普遍，監理業務創效能力降低。

全過程工程咨詢市場推進緩慢。一是國家部委、地方政府、行業協會出臺的政策、標準、規范、規程等依然不完善，對全過程咨詢項目的實施落地指導性依然不足。二是傳統各專項咨詢市場非常成熟，已形成標準化服務模式與執業準入制度，且政府只是鼓勵但未強制推行“全咨”服務，建設單位短時間內難以接受“全咨”服務模式。三是傳統專項咨詢公司有著明顯的專業特長，但基于建設工程全壽命周期的集成化管理能力明顯不足，具備“全咨”服務能力的工程咨詢企業數量與項目經理極其稀缺，難以滿足“全咨”市場發展需要。四是有“全咨”服務需求的業主數量有限，主要是專業能力不強或管理人員不足的政府部門、制造企業等，對“全咨”服務內容需求僅限其中幾項，不會覆蓋“全咨”所有服務內容。

積極推進傳統監理業務轉型。在監理市場競爭愈發激烈、工程監理合同額占比下滑的背景下，監理企業應積極推進傳統監理業務轉型。一是培育全周期監理服務能力，在傳統工程監理業務的基礎上，強化設計過程管控與資金過程管理工作，培育設計管理與資金管理能力，拓展財務監理、設計監理等業務，為全周期項目管理奠定基礎。二是培育第三方監理服務能力，在傳統工程監理業務的基礎上，強化質量巡檢與實測實量工作，拓展第三方巡檢或監理巡查等服務，建立標準化服務流程與服務模式，爭取承接政府購買監理巡查服務試點項目，參與政府購買監理巡查服務相關標準制定，為傳統監理業務提供新的增長極。

積極拓展多元化服務業務。在監理市場競爭愈發激烈、其它專項咨詢合同額占比上升、“全咨”市場推進緩慢的背景下，監理企業以工程監理為主業，積極拓展招標代理、造價咨詢、全周期項目管理、BIM咨詢等咨詢服務業務，培育全過程工程咨詢能力，為客戶提供菜單式咨詢服務（如工程監理+項目管理、工程監理+造價咨詢、項目管理+BIM咨詢等）。

一是按照全過程工程咨詢服務與造價咨詢服務等專項服務資信要求，加強緊缺人才引進，獲取專項服務資信或資質：從外部引進招標代理業務常務負責人，從內部培養招標代理業務人才，支撐招標代理業務發展；以市場化薪酬引進全咨項目經理，從建設單位引入項目前期管理人員，從設計單位引入設計專業人才，從造價咨詢單位引入造價工程師，支撐造價咨詢業務與全周期項目管理業務發展；以市場化薪酬引進BIM咨詢項目經理與BIM專業技術人才，支撐BIM咨詢業務發展。

二是結合專項咨詢服務業務發展需要，分階段、分步驟推進組織結構調整優化：前期以招標代理中心、造價咨詢中心、項目管理中心、BIM中心等管理中心（職能部門）的方式培育多元化業務，不進行獨立核算且以突破市場為主，以低價中標、關系營銷等方式突破多元化業務市場；中期以招標代理事業部、造價咨詢事業部、項目管理事業部（BIM中心）等事業部的方式發展多元化業務，進行獨立核算并進行考核兌現，推進多元化業務發展壯大；后期建立全過程咨詢管理中心、成立招標代理/造價咨詢/項目管理子分公司，推進多元化業務一體化管理，為客戶提供“全咨”菜單式服務。

三是結合專項咨詢服務業務發展需要，推進體制機制優化：優化業務培育機制，給予多元化業務一定時間的培育期，培育期內僅考核新簽合同額，不考慮營業收入與利潤指標；優化營銷獎勵機制，提升多元化業務的獎勵標準，推進多元化業務發展壯大；優化營銷合作機制，與客戶重要關系人建立合作關系，通過提供介紹費等方式承接多元化業務，與勘察設計單位建立合作關系，通過組建聯合體拓展“全咨”業務，通過聯合培養“全咨”管理人才，通過聯合研發推進BIM管理能力提升；優化投資管控機制，探索通過并購重組等方式獲取造價咨詢、項目管理資質、業績與人員，拓展造價咨詢、項目管理等業務，快速提升“全咨”服務能力。

在監理市場競爭愈發激烈、工程監理合同額占比下滑、國家鼓勵發展全過程工程咨詢的背景下，監理企業向全過程工程咨詢轉型，不能照本宣科，不可一觸而就，不可半途而廢，應分階段、分步驟推進實施，積極推進傳統監理業務轉型，積極拓展多元化服務業務，培育“全咨”服務能力，為客戶提供不同組合的“菜單式”咨詢服務，成為企業規模效益新的增長極，保證企業規模效益持續穩定增長，避免因傳統監理業務萎縮導致經營下滑等現象。