作者：李中帆

值此國家新《安全生產法》實施一周年之際，作者對近五年來的建筑安全生產情況進行簡要回顧，讓安全生產警鐘長鳴、安全責任時刻牢記、安全防范常抓不懈。

2017-2021年，全國共發生房屋市政工程生產平安事故3622起、死亡人數4198人。五年來，事故起數和死亡人數增長率總體呈下降趨勢，增長率分別下降2.5個百分點和5.7個百分點；但每年的事故起數和死亡人數并沒有明顯下降，前者維持在每年724起左右，后者維持在每年840人左右；百億元產值死亡率和千萬平方米死亡率均呈下降趨勢，五年間下降了近10個百分點；十萬從業人員事故死亡率卻出現上升趨勢，五年間增長了13個百分點；從事故發生地區看，平均每年有15個地區發生房屋市政工程生產平安較大及以上事故，部分地區五年間基本連年上榜，如廣東、安徽、山東、廣西、貴州、河南、河北、四川、陜西等，全國生產安全形勢依然嚴峻。

圖1：2017-2021年全國房屋市政工程生產平安事故情況

圖2：2017-2021年全國房屋市政工程生產平安事故死亡率情況

2017-2021年，全國房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故1919起，占總數的53%；物體打擊事故512起，占總數的14%；起重機械傷害事故269起，占總數的7%；土方、基坑坍塌事故300起，占總數的8%；施工機具傷害事故168起，占總數的5%；其他類型事故454起，占總數的13%。

圖3：2017-2021年全國房屋市政工程生產平安事故類型情況

在較大事故方面，以土方和基坑坍塌、起重機械傷害和模板支撐體系（腳手架）坍塌為代表的危險性較大的分部分項工程，及其引起的高處墜落事故占總數的80%以上，依然是風險防控的重點和難點；土方坍塌類事故占總數的10%以上，違規建設、管理粗放、監管缺失是重要原因；建筑起重機械類事故占總數的35%以上，存在違章指揮、違章作業等突出問題；模板支撐體系（腳手架）坍塌類事故占總數的15以上，安全防護措施缺失、關鍵崗位人員不履職、強制性標準執行不到位問題突出。

2017-2021年，全國房屋市政工程安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數總體保持下降趨勢，全國無發生重大及以上事故。但當前的安全形勢依然比較嚴峻，事故起數和死亡人數仍然比較大；較大及以上事故起數和死亡人數出現反彈；地區不平衡的情況仍然存在，部分地區的事故起數和死亡人數同比上升。模板腳手架和建筑起重機械已成為房屋市政工程重大危險源，需要引起高度重視。同時，建筑市場行為不規范，企業主體責任落實不到位，安全生產隱患排除治理不徹底，生產安全事故查處不嚴格等問題都給安全生產工作帶來了極大挑戰。

一要全面貫徹《安全生產法》，牢固樹立安全生產“紅線”意識，通過安全思想教育、安全教育培訓加強全員安全生產意識，落實各層級安全生產責任，杜絕較大及以上生產安全事故，有效遏制一般事故和生產安全顯性事件。二要加強各級黨組織對安全的領導，健全安全責任追溯制度，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，構建自我約束、持續改進的履職盡責內生機制。三要依靠體系化、制度化管控筑牢安全屏障，推動安全生產治理體系和治理能力現代化建設取得積極進展。四要打造“分級管理、逐級負責、人人有責”的安全生產責任體系，層層簽訂安全生產目標責任書，明確各單位、各部門、各級人員的安全生產管理責任。五要完善安全生產綜合應急預案，組織開展應急演練，提高應急處置能力。同時，組織定期、不定期安全檢查和安全巡查，構建安全風險分級管控和隱患排查治理機制，實現對安全風險的超前預判，持續排查和消除安全隱患，確保公司生產運營安全。六要加強安全管理考核、監督檢查和問責力度，建立完善的安全生產長效機制，嚴格事故責任追究，落實安全生產“一票否決”等制度，壓緊安全責任鏈條。

安全生產沒有旁觀者。建筑企業應深入貫徹新《安全生產法》，著重落實新要求，提高法制意識和法治水平。圍繞“三管三必須”，提升企業安全生產主體責任，依靠體系化、制度化管控筑牢安全屏障，推動安全生產治理體系和治理能力現代化建設取得積極進展，保障安全生產、維護社會和諧、實現安全發展。