作者：胡海明

一、前言

從行業形勢來看，部分細分領域的地方保護主義現象與寡頭壟斷格局依然存在。房建工程與市政工程等市場競爭已進入“血?！?，但地方市政設施改造維修養護等業務基本由地方市政企業（地方規劃建設局下屬事業單位轉制）實施，地方供水等業務基本由地方水務企業（地方水務局下屬事業單位轉制）實施。公路工程市場競爭已進入“紅?！鼻彝顿Y風險加劇，但公路養護業務基本由地方企業（交通局下屬事業單位轉制）實施。鐵路工程與城市軌道交通市場競爭逐步市場化且平均利潤持續下滑，但中鐵與中鐵建依然占據70%以上的市場份額。水利水電工程市場競爭逐步市場化且平均利潤持續下滑，但中電建、葛洲壩依然占據較高的市場份額，中小型水利水電工程維修養護業務、農村水利水電工程基本由地方企業（如水利局下屬事業單位轉制等）實施。電力工程業務未完全走向市場化，地方電力工程基本由地方電力公司或其關聯企業實施，中國能建在特高壓設計市場中占據70%以上的市場份額。

從地方政策來看，扶持地方建筑企業的現象依然存在，推進地方建筑企業做大做強逐漸成為主流。2022年5月，吉林省印發《關于支持建筑業企業發展若干措施》，明確激勵建筑業企業做大做強，加大對本省建筑業企業的支持扶持力度，長春市扶持5-8家骨干企業，其他每個市（州）扶持2-3家骨干企業，每個縣（市）扶持1-2家骨干企業；對省內信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項甲級（一級）及以上資質的施工總承包企業，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業績的，按照相關規定可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專業承接同等級業務；鼓勵本省甲級（一級）及以上資質的施工總承包企業與省內國資國企合作成立子公司，子公司可通過引進具有符合資質標準要求代表工程業績的注冊建造師，直接申請核定省級審批權限相關資質；自2022年至“十四五”期末，對在省內注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質的建筑業企業，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業所在市（州）財政各承擔500萬元。2022年6月，四川省印發《支持建筑業企業發展十條措施》，明確培育發展骨干企業，實施“建筑強企”培育行動，在資質升級、科技創新、資金籌措和市場競爭能力提升等方面予以支持，支持骨干企業新技術應用研究并申報國家相關科學技術獎項，支持骨干企業參與工程建設國家標準和行業、地方標準以及工法編制，支持各地對年度建筑業營業收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級臺階的建筑業企業，分別給予1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元資金獎補，省財政對三州地區按照實際獎補額的45%，其余18個市按照實際獎補額的35%，從省級城鄉建設發展專項中安排資金予以補助；鼓勵各地對年度建筑業營業收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業企業，給予一次性資金獎補，鼓勵各地對年度省外境外建筑業營業收入超過1億元、5億元、10億元（境外營業收入外匯以等值人民幣計算）的出川建筑業企業分別給予一次性資金獎補。

從中央政策來看，明確加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。2022年3月，中央印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確五大目標：持續推動國內市場高效暢通和規模拓展、加快營造穩定公平透明可預期的營商環境、進一步降低市場交易成本、促進科技創新和產業升級、培育參與國際競爭合作新優勢；明確六大重點任務：強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為；其中進一步規范不當市場競爭和市場干預行為包括著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等內容，有利于大型建筑企業的多元化與區域化發展，將會進一步加劇“強者愈強”的馬太效應。

從政策執行來看，經濟發達地區的政策執行力度更大。2021年建筑業增加值占國內生產總值的7.01%，建筑業帶動其它產業發展，建筑業的支柱產業地位依然明顯。在中央建設全國統一大市場的背景下，各地方政府為完成GDP指標，勢必將建筑業作為支柱產業發展，但各地方政府的產業結構有所差別，各地方建筑企業的市場競爭力有所差別，不當競爭與市場干預行為牽涉的利益團體有所差別，對規范不當市場競爭和市場干預行為的政策執行力度將會有所差別，東部與南部地區執行較快，中部地區執行一般，西部與北部地區執行落實較慢，但各地方政府均會推進在當地注冊成立的建筑企業做優做大做強。

在建設全國統一大市場的背景下，在不公平市場競爭環境即將轉變的條件下，如何把握機遇、應對挑戰、轉型升級、做優做強，是建筑企業必須思考的問題，下文將直接探討建筑企業對全國統一大市場的具體應對措施。

二、建筑企業的應對措施

大型建筑企業推進多元化與區域化。一是行業壁壘打破后，結合企業業務特點與資源稟賦，通過技術延伸、內外部資源整合、收并購/混改/戰略合作、投資帶動等方式推進業務多元化發展，首先把握市場發展機遇，橫向拓展其它細分領域，從傳統的房建、市政向公路、鐵路、軌交、水利水電、清潔能源、生態環保、電力工程等領域拓展，提拔年輕干部，推進新興業務發展，成為企業規模增長的重要支撐；其次應對市場發展挑戰，傳統領域縱向延伸到產業鏈上下游，從傳統的施工向投資、規劃、設計、維護、運營等環節延伸，強化投融建營綜合管理能力，筑牢傳統領域高端項目市場競爭優勢，打造傳統領域中端項目比較優勢，逐步退出傳統領域低端項目，成為企業效益增長的重要支撐。二是區域壁壘打破后，把握市場機遇，結合企業區域發展現狀與區域發展前景，重點在東部、南部、中部的經濟發達省市進行布局，大力發展總部經濟，在重點深耕的戰略型區域組建子公司，發展到一定規模后，打造成企業第二總部，享受企業總部的優惠政策，也享受地方政府的優惠政策，與地方政府共同推進第二總部發展壯大；應對市場挑戰，在其它新區域設立市場營銷機構進行市場開拓，將已設立的省市分公司精簡、整合成大區域公司，組建精干高效的團隊，淘汰素質能力不達標的員工，提升各區域公司的綜合實力，退出經營業績不佳的非重點區域，確保區域公司都是能打硬仗的機構。

中小型企業推進專業化與戰略合作。在行業壁壘與區域壁壘打破后，招標投標全流程電子化，中小型企業關系營銷、圍標串標與借殼中標等模式將難以為繼，中小型企業綜合實力本身不足，在高端市場無競爭力，在中端市場拿到優質項目很難，在低端市場拼殺嚴重且利潤越來越薄，因此中小型企業適合走“專精特新”的路線，推進技術創新、機制創新與管理創新，提升專業技術能力、成本管控能力、綜合管理效率與服務品質，在中低端市場逐步建立比較優勢，成為專業業務領域的王牌軍，成為大型建筑企業優秀的專業承包機構，成為大型建筑企業專業業務的首選承包商；中小型企業應與合作較好的大型建筑企業建立戰略合作關系，簽訂年度施工框架合作協議，為大型建筑企業建設高品質產品、提供高品質的服務，努力成為大型建筑企業專業業務獨家承包商，學習大型建筑企業現代化的管理經驗，與大型建筑企業共同發展壯大，提升本企業總承包管理能力，與大型建筑企業聯合拓展中高端項目，不斷突破中高端項目，提升企業經濟效益。

地方建筑企業推進戰略合作與混改。地方建筑企業在業務壟斷的格局下，經營效率與管理效率低下，管理人員素質能力不高，管理水平不高，難以適應激烈的市場競爭。在行業壁壘與區域壁壘打破后，地方建筑企業首先應積極與大型建筑企業進行戰略合作，發揮企業經營優勢和大型建筑企業綜合能力優勢，聯合拓展地方施工業務，保證企業的市場份額不被吞噬，適度拓展其它重點區域業務；其次爭取讓戰略合作較好的大型建筑企業參控股、混改本企業，組建利益共同體，成為大型建筑企業的子公司，使得大型建筑企業占據先機且快速拓展地方多元化業務，通過大型建筑企業的管控、監督與指導，推進本公司綜合能力的全面提升，為拓展外部市場積蓄力量，為大型建筑企業發展壯大貢獻力量。

三、結語

建設全國統一大市場，行業壁壘與區域壁壘打破，招標投標全流程電子化，對建筑企業既是機遇也是挑戰，把握機遇、應對挑戰才能立于不敗之地，建筑企業應結合自身業務情況與資源稟賦，及時采取科學、合理、有效的措施，積極推動各項措施的執行落實，避免被市場沖擊導致破產重組，確保企業健康可持續發展。