作者韓業天

一、水務行業的含義、法規及特點

根據聯合國發布的《所有經濟活動的國際標準行業分類》修訂本第四版規定，以水務為主業的公司所屬于行業為“供水；污水處理、廢物管理和補救活動”。同時該行業細分為：①集水、水處理與水供應；（本類包括家庭和工業用水的收集、處理及分配。通過各種來源進行水的收集與分配的各種方法包括在本類中。）②污水處理；（本類包括進行污水收集、處理及處置的污水管道系統或污水處理設施的運營。）③廢物的收集、處理和處置活動；④材料回收；（本類包括廢料的收集、處理和處置。本類還包括廢料的地方托運以及回收材料設備的操作{如從廢棄的河流中獲得可回收利用的材料}）。⑤補救活動和其他廢物管理服務。（本類包括補救服務，即受污染的建筑物、場地、土壤、水源或地下水的清潔處理。）

根據國家統計局頒布的《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017），以水務為主業的公司屬于行業為“水的生產和供應業”（D46）。同時水的生產和供應業細分為：①自來水生產和供應；②污水處理及再生利用；③海水淡化處理④其他水的處理、利用與分配四大子行業。

由此，可認為水務行業是指由原水、供水、節水、排水、污水處理及水資源回收利用等形成的產業鏈。

2.水務行業產業鏈

廣義的水務行業產業鏈。我國水務行業的產業鏈一般劃分為上游、中游、下游。上游一般包括水處理設備：污水處理設備、水質檢測設備；原材料：藥劑、鋼筋水泥等；水務設施：輸配水（進出廠）管道、凈化、消毒設施等。中游一般包括水務設施建設：水務主體設施建設、水務配套設施建設；水務設施運營：運行管理、水質管理、設備管理、系統管理。下游一般包括企事業用戶、居民用戶、政府用戶等。

??圖表 1：廣義水務行業產業鏈圖表

狹義的水務行業產業鏈。水務行業一般包括原水、供水、節水、排水、污水處理及水資源回收利用的完整產業鏈。

??圖表 2：狹義水務行業產業鏈圖

狹義的水務產業鏈整體業務具體可分為原水預處理業務、供水業務、節水業務、排水業務、污水處理及水資源回收利用業務六個部分，水務企業一般同時涉及產業鏈中一個或多個部分。

3.水務行業行業主管部門及監管體制

水務行業主管部門主要包括國家發改委、水利部、國資委、生態環境部和住建部等部門，具體職能如下表所示：

??圖表 3：水務行業行業主管部門及管理職能

水務行業是政策導向型行業。國家政策是水務行業加快市場化，改善人民飲水健康，推動污染治理，促進對水資源的保護的重要驅動力，主要包括供水、污水相關法律法規及政策，具體內容涵蓋了市場準入的放開、水價改革、特許經營、環境保護和加快污水處理工程建設等方面。

1.主要法律法規

①水務行業基礎性法律法規如下：

??圖表 4：水務行業基礎性法律法規

②供水行業法律法規如下：

??圖表 5：供水行業法律法規

③污水處理行業法律法規如下：

??圖表 6：污水處理行業法律法規

2.主要產業政策

①關于加快水務行業市場化改革的主要政策如下：

??圖表 7：水務行業市場化改革的主要政策

②供水行業相關的主要政策文件如下：

??圖表 8：供水行業相關的主要政策

③污水處理行業相關的主要政策文件如下：

??圖表 9：污水處理行業相關的主要政策

1.建設投資周期性

水務行業是國民經濟的基礎民生行業，需求穩定，對經濟周期波動的敏感性相對較低，盈利能力受能源、基礎性生產資料價格的波動性影響較小，其主要周期性體現為投資建設的周期性。居民及企業用水需求相對穩定，產品或服務的需求彈性較小，具有防御性行業的特點，受經濟周期波動的影響較小。污水處理設施作為某一地區的基礎設施，其建設規模要滿足該地區一定時期的需要，適當超前建設。當地區經濟發展和人口增長達到一定水平，其污水處理能力出現飽和跡象時，通常會按照遠期規劃目標（一般為10年-20年）對現有產能進行改擴建或是建設新的污水處理設施。

2.區域性

行業區域性較為明顯。一是水務企業在獲得政府特許經營權后，在其運營區域內有壟斷性和排他性。二是因管網具有不可移動性及不可替代性，水務企業只能在其供水、污水收集管網覆蓋的范圍內開展業務。因而一個城市水務業務發展受制于該城市城區及城市規劃發展區域和企業是否獲得政府特許經營權。

3.季節性

水務行業受到季節影響。受到氣候、降水量及用水需求量變化的影響，夏季一般是水務企業一年中供水、排水的高峰期，相應的污水處理量也較其他時間有所增加；冬季用水量下降，業務量有所減少。但整體而言，差異并不顯著。

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