作者胡海明

2024年3月28日，國家發改委、財政部、住建部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行聯合印發《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，主要進行了以下幾個方面的修訂：

①總則明確商業特許經營以及不涉及產權移交環節的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營。②總則明確基礎設施和公用事業特許經營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入具備覆蓋建設投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經營而額外新增地方財政未來支出責任。前款所稱使用者付費，包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。③明確鼓勵民營企業通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經營項目。實施機構應當根據國務院發展改革部門制定的支持民營企業參與的新建及改擴建特許經營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業參與的具體方式。對清單所列領域以外符合條件的傳統及新型基礎設施和公用事業項目，可以參照清單精神，探索采取特許經營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業參與，外商投資企業參照民營企業適用前款規定。

①總則明確政府鼓勵并支持特許經營者提升效率、降低成本，增進社會公眾福祉，禁止無法律法規依據擅自增設行政許可事項以及通過前述擅自增設的行政許可事項向特許經營者收費，增加公共產品或者公共服務成本。禁止以基礎設施和公用事業特許經營名義濫用行政權力排除、限制競爭（禁止不公平競爭行為）。②明確縣級以上人民政府有關部門、特許經營實施機構、金融機構依法執行本辦法規定的投融資支持措施，不應對不同所有制特許經營者區別對待。③總則明確禁止在建設工程完成后直接將項目移交政府，或者通過提前終止協議等方式變相逃避運營義務（企業需運營）。④明確政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規和有關政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規定補貼運營，不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設投資和運營成本（政府不兜底）。將專項債券用作項目資本金的，應當按照國家關于資本金管理的規定和專項債券有關規定執行。

①總則明確特許經營期限原則上不超過40年，投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以根據實際情況適當延長，法律法規另有規定的除外。②明確特許經營協議根據有關法律、行政法規和國家規定，約定特許經營者通過向用戶收費、獲得與特許經營項目相關的其他開發經營權益等方式取得收益；由政府向用戶統一收取后再向特許經營者支付的費用，政府應當主動公開收支明細，保證?？顚Ｓ?，按照特許經營協議約定定期支付。③明確特許經營項目可以依法合規利用預期收益質押貸款，將項目相關收益作為還款來源。鼓勵保險資金通過債權、股權、資產證券化產品等多種方式為特許經營項目提供多元化資金支持；積極支持符合條件的特許經營項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。④明確特許經營者在保障項目質量和產品服務質量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創新等方式產生的效益，除協議另有約定外，歸特許經營者所有。

①明確違反本辦法第二十二條第二款規定，截留、挪用、坐收坐支由政府統一收取的特許經營項目用戶付費款額，導致未能按特許經營協議約定向特許經營者支付服務費的，應當對有關責任人員依法予以處分。特許經營項目實施機構應當督促盡快補齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經營協議約定補償或者賠償。②明確公職人員在特許經營管理服務過程中有下列行為之一，依據公職人員政務處分有關法律規定，情節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職；構成犯罪的，依法追究刑事責任：違反規定向特許經營者收取、攤派財物的；干預特許經營者正常經營活動，故意刁難、吃拿卡要的；在特許經營管理服務活動中態度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；不按照本辦法規定公開特許經營項目有關信息，造成不良后果或者影響的；在特許經營者選擇程序中設置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經營主體實行歧視待遇的；其他侵犯特許經營管理服務對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。有前款第一項、第二項和第五項行為，情節特別嚴重的，予以開除。③明確公職人員在特許經營管理服務過程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據公職人員政務處分有關法律規定，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除；構成犯罪的，依法追究刑事責任：濫用職權，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益的；不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作的；工作中變相增設審批手續、審批環節、審批條件，違規延長審批時限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；工作中有弄虛作假，誤導、欺騙行為的；泄露特許經營項目相關國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經營管理服務職責掌握的商業秘密、個人隱私的。公職人員因前款規定行為導致特許經營協議無法履行或者不正常中止，影響公共產品或者公共服務持續性、穩定性，參照前款規定予以處分。

選擇優質投資項目，推進重點城市深耕。緊盯以大城市群和都市圈為核心的一線城市、強二線城市、區域中心城市或全國百強市、區、縣，結合企業業務特點與區域經營特點，選擇經營業績相對較好、政府資信相對較好的重點城市，明確特許經營業務方向，與地方政府或平臺公司加強對接聯系，積極獲取特許經營項目信息，精準測算投資運營收益，全面評估項目風險，明確風險應對措施，從經營源頭控制風險，選擇優質項目進行投標，整合優質資源分擔風險，組建聯合體實施項目。通過在重點城市投資運營特許經營項目，與當地政府或平臺公司建立長久互信的戰略合作關系，在當地成立子公司，穩步實施特許經營項目，積極拓展工程承包類項目，全面提升重點城市經營規模，推進重點城市深耕，與重點城市共同發展。

加強優質民企合作，雙方共同發展壯大。結合企業業務特點，重點聚焦發改委制定的支持民營企業參與的新建及改擴建特許經營項目清單，加強與特許經營項目清單細分市場具備核心競爭力的地方民企高層對接聯系，發揮國企品牌與資金優勢、民企專業技術與成本控制優勢，通過“優勢互補、強強聯合”組建聯合體拓展優質的特許經營項目，通過特許經營項目合作、投資參股優質民企、聯合組建合資公司等方式，與優質民企建立戰略合作關系，形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體，共同承擔項目風險，共同分享項目收益，與優質民企共同發展壯大。

培育運營管理能力，全面降低運營成本。結合企業業務特點，建立運營管理體系，培育運營管理人才，強化運營監督考核，加強運營機構對接聯系，建立運營機構資源庫與專家庫，委托專業機構進行運營，培育戰略合作運營商，推進運營管理人員、專業運營機構參與特許經營項目可研測算論證、設計優化等相關工作，在保證質量、安全、品質的前提下，通過設計優化降低建造成本、運營成本，推進設計、建造、運營銜接，實現建造成本與運營成本最優。

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