作者楚姣姣

2023年7月18日，全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議召開，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清發表《圍繞國之所需?聚焦重點攻堅?扎實推進國有企業改革深化提升行動》主題講話，強調“以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優做大國有企業，切實發揮國有經濟主導作用，為構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化作出更大貢獻”，拉開了新一輪國有企業改革深化提升行動的序幕。

2023年9月28日，國務院國資委召開國有企業改革深化提升行動專題推進會，國務院國資委黨委委員、副主任王宏志強調，要深刻認識領會深化提升行動的新要求，始終堅持正確改革方向；要區分功能使命性任務和體制機制性任務的不同特點，采用不同路徑方法；要全面落實避免遺漏，突出重點凸顯自身特色；要更加注重分類改革，鼓勵精準化差異化個性化改革探索。

2023年10月1日，《求是》雜志刊發國務院國資委黨委署名文章《深入實施國有企業改革深化提升行動》，強調切實把思想和行動統一到黨中央關于實施國有企業改革深化提升行動的重大決策部署上來，牢牢把握國有企業改革深化提升行動的方向目標，突出抓好以更好服務國家戰略為導向的功能性改革，著力打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，在深化改革中全面加強國有企業黨的領導和黨的建設。

建筑業國民經濟支柱地位穩固，為我國經濟社會發展作出了突出貢獻。從行業規模來看，2022年建筑業總產值達到31.20萬億元，同比增長6.45%，增加值實現8.34萬億元，占GDP的比例保持在7%左右。從發展質量看，建筑業利潤增速大幅滯后于產值增速，產值利潤率連續六年下滑，由2016年的3.61%下降至2022年的2.68%，高質量發展任重道遠。從競爭格局來看，建筑央企紛紛加密市場網絡布局，擠壓地方國企、民企市場份額，行業集中度快速提升，頭部八大建筑央企市場占有率由2016年的29.1%提升至2022年的42.1%，2023年上半年進一步提升至51.4%。從發展趨勢看，建筑業規模登頂，高增長態勢將不復存在，建筑央企下屬各級公司面對行業規模下滑（沒活干）、市場競爭加?。〒尣坏交罡桑?、政府債務風險加大（搶到活干收不到錢）等多重壓力，求新求變、轉型升級需求迫切，新一輪國企改革為建筑央企優化業務布局、打造核心競爭力、提升質量效益、實現生存與發展指明了方向。

《國有企業改革深化提升行動方案（2023-2025年）》明確了新一輪國企改革深化提升行動的八大重點任務，筆者通過查閱公開資料，基于個人理解對八大重點任務作出如下解讀：

任務一、二、三屬于功能使命任務，分別對應產業控制、科技創新、安全支撐“三個作用”，目的是“在增長國有企業服務國家戰略功能作用上取得明顯成效”；任務四、五屬于體制機制任務，任務四的核心是深化改革，任務五的核心是精益管理，旨在通過改革與管理“兩個抓手”，在推動國有企業真正按市場化機制運營上取得明顯成效；任務六、七、八屬于重要保障，通過“三個作用”“兩個抓手”“重要保障”，最終在加快建設世界一流企業和培育專精特新企業上取得明顯成效，實現做強做優做大國有資本和國有企業的目標。

建筑央企要以服務國家戰略為導向，不斷提高企業核心競爭力和增強核心功能，其中核心競爭力表現為贏得市場認可，如在開放市場中獲取高質量訂單、在某細分領域掌握關鍵核心技術、能夠通過高質量履約塑造專業品牌；核心功能表現為國資委、上級單位對企業的功能定位，要圍繞自身核心使命擔當，結合市場發展趨勢找準業務方向，明確各細分業務發展定位，不斷做強做專、效益優先、高質量發展，最終實現企業經濟屬性、政治屬性、社會屬性有機統一。

建筑央企要在建設現代化產業體系、構建新發展格局中更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，就要服務國家“雙碳”目標、能源綠色低碳轉型、國家水網建設、交通強國建設、新型城鎮化建設、發展數字經濟等重大戰略，加大國家戰略新興產業布局力度，圍繞新一代信息技術（如BIM等工業軟件）、高端裝備制造（如大直徑盾構裝備）、新材料（如新型節能建筑材料）、新能源（如海上風電）、節能環保（如水污染治理）等產業領域突破“卡脖子”技術，加強氫能、新型儲能、海水淡化、土壤修復、固廢資源化利用、智能建造、智能監測等領域前瞻性研發布局，打造原創技術策源地，爭當產業鏈鏈長，引領行業轉型升級，為服務保障國家水資源安全、能源安全、交通安全、科技安全、產業安全等提供強有力支撐。

建筑央企要以深化改革與精益管理為抓手，持續優化體制機制，激發企業活力，匯聚發展動能。深化改革要以聚焦主責主業、培育戰略新興產業為核心，通過上市、引入非國有資本為企業發展注入新資本、新活力，通過與非國有企業股權合作加快布局戰略性新興產業，通過子企業戰略重組優化資源配置效率。精益管理要以完善公司治理體系為基礎，以提升效益效率為核心，以管理薄弱環節為重點，優化組織機構設置及管控權責體系，擴大市場化體制機制覆蓋范圍與層次，優化資金、資產、資本、人才等資源配置，不斷提升企業管理現代化水平，持續推動管理降本、管理創效。

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