作者胡海明?

中央推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設。2023年4月28日，中共中央政治局召開會議，明確在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設；2023年7月14日，國務院常委會審議通過《關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》，明確要充分發揮市場機制作用，加強標準指引和政策支持，充分調動民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設施的建設改造和運營維護；2023年7月20日，積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設工作部署電視電話會議在京召開，明確要更好統籌發展和安全，提升城市應急保障能力，并創造新的建設投資和消費增長點，超大特大城市建設“平急兩用”公共基礎設施，要堅持問題導向和目標導向，解決好“建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理”等問題；2023年7月24日，中共中央政治局召開會議，明確積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產；2023年12月11日，中央經濟工作會議在北京召開，明確持續有效防范化解重點領域風險，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”；2023年12月25日，國務院印發《關于推動疾病預防控制事業高質量發展的指導意見》，要求抓好超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設和平急轉換使用，切實提高應急保障能力。2024年1月2日，國家發展改革委社會發展司、住房城鄉建設部工程質量安全監管司召開政策培訓視頻會議，對“平急兩用”公共基礎設施建設有關土地、金融、建設管理等政策文件進行了解讀，對項目清單管理和項目審核提出了具體要求，同時講解了超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施管理系統操作要點，北京市平谷區、浙江省杭州市作了工作經驗交流。

各項優惠政策支持“平急兩用”公共基礎設施建設。“平急兩用”公共基礎設施建設項目一般在立項階段由地方發改委審核通過，一旦納入項目清單，可以在專項資金、稅收、融資等方面享受相應的優惠政策，獎補方面包括基礎設施建設獎補資金、中央和地方配套“平急兩用”相關補助資金等；稅收政策通常是“三免兩減”，即項目落地前三年相關稅收免征，第四、五年減半收??；融資政策即新建“平急兩用”基礎設施建設項目或被納入“平急兩用”清單的項目，可以爭取金融機構的融資支持。

各項政策支持高速公路服務區“平急兩用”項目建設。2024年2月，交通運輸部印發《關于組織開展高速公路服務區支撐“平急兩用”試點工作的通知》，組織京藏高速公路官廳服務區、沈海高速公路驛坂服務區、渝蓉高速公路大足石刻服務區等13個服務區，于今年年內開展高速公路服務區支撐“平急兩用”試點工作，鼓勵超大特大城市的高速公路服務區探索拓展“平急兩用”功能。2024年1月，重慶高速公路集團有限公司與國家開發銀行重慶市分行就“平急兩用”公共基礎設施建設工作簽署100億專項合作協議，重慶高速集團和國開行重慶市分行將在“平急兩用”項目戰略規劃、投融資安排、課題研究、規劃論證等方面深度合作，積極推動建設具有隔離功能和旅游居住設施的高速公路服務區集散基地，城郊分布式倉儲，市政、旅游等配套設施，助推“高速公路+”項目落地，深度謀劃結合4000余公里高速路網、88對服務區、352座收費站、10000余畝土地資源，建設分布式倉儲、旅居酒店等“平急兩用”基礎設施，并計劃依托“平急兩用”基礎設施建立供應鏈物流保障體系。

超大特大城市增加至19個。2014年10月，國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。依據住房和城鄉建設部發布的《2022年城市建設統計年鑒》，超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢、東莞、杭州10個城市，特大城市包括西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽、青島、長沙、蘇州9個城市；哈爾濱、南寧、廈門、太原、貴陽、烏魯木齊、寧波、無錫、福州、長春、南昌和常州等Ⅰ型大城市有望晉級特大城市。

部分超大特大城市制定“平急兩用”公共基礎設施建設配套政策。2023年10月，杭州市政府印發實施《杭州市“平急兩用”公共基礎設施建設實施方案》、《杭州市“平急兩用”公共基礎設施建設五年行動計劃（2023—2027年）》，制定旅游居住設施、醫療衛生設施、城郊大倉和交通專項四個領域實施方案，杭州市城鄉建設委員會組織、浙江省建筑設計研究院編制《杭州市旅游居住建筑“平急兩用”設計指南（試行）》、《杭州市醫療應急服務點“平急兩用”設計指南（試行）》、《杭州市城郊大倉基地“平急兩用”設計指南（試行）》，陸續出臺《杭州市級“平急兩用”城郊大倉建設財政補助資金管理辦法》、《杭州市級“平急兩用”旅游居住設施建設財政補助資金管理辦法》等配套政策。2023年12月，北京市相關部門制定《北京市平谷區試點建設國家“平急兩用”發展先行區實施方案》、《北京市平谷區建設國家“平急兩用”發展先行區五年行動計劃（2023—2027年）》、《北京市韌性城市空間專項規劃（2022年—2035年）》、《北京市應急避難場所規劃（2022年-2035年）》，下一步將編制“北京市韌性城市專項規劃”，同時圍繞旅游居住設施、醫療應急服務、物流樞紐、高速公路服務區旅居以及多功能公共服務設施等5類設施，謀劃建設一批“平急兩用”項目，做好應急能力儲備。2024年1月，由長沙市住建局組織，湖南省建筑設計院集團股份有限公司負責編制的《長沙市“平急兩用”公共基礎設施建設設計指南（試行）》發布。

部分城市“平急兩用”公共基礎設施建設處于前期規劃與方案設計階段。通過公開資料整理發現,部分城市2023年四季度到2024年一季度才發布“平急兩用”公共基礎設施專項規劃、建設方案、項目謀劃等前期咨詢服務，還未發布“平急兩用”公共基礎設施建設項目清單，規劃與方案編制服務招標主體是地方政府主管部門，中標單位基本上都是地方國資設計院或工程咨詢公司，具體如下表所示：

少數城市已制定“平急兩用”公共基礎設施建設項目清單。2023年10月，武漢市首批“平急兩用”公共基礎設施建設項目推介會上，涉及文旅、城郊大倉等23個項目被推介，總投資162.5億元；其中具有隔離功能的旅游居住設施14個，總投資58.4億元；城郊大倉基地項目9個，總投資104.1億元。2023年11月，杭州市發改委發布圍繞“醫食住行”領域的四大類項目清單：一批具有隔離功能的旅游居住設施，一批具備快速中轉能力的城郊大型倉儲基地，一批配套醫療衛生服務設施，以及一批具有開放式功能的高速公路服務區，包含了共計116個項目，總投資770.35億元，其中醫療服務設施項目共計32個，總投資341.75億元；城郊大倉項目共計12個，總投資69.88億元；旅游居住設施項目共計68個，總投資約323.16億；高速公路服務區項目4個，總投資35.56億元。2024年1月，湖南省發展改革委發布了湖南省“平急兩用”公共基礎設施首批儲備項目清單，首批儲備項目69個，總投資約588億元，其中旅游居住設施類項目23個，總投資約68億元；城郊大倉基地類項目31個，總投資約384億元；市政、旅游配套設施項目15個，總投資約136億元。

“平急兩用”公共基礎設施市場空間較大。結合武漢、杭州、長沙等超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設項目投資情況，按照“平急兩用”公共基礎設施建設總投資均值200億元/城市進行測算，預計19個超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設總投資達到3800億元。

加強市場研究。聚焦超大特大城市與Ⅰ型大城市，聚焦地方政府發改委發布的“平急兩用”公共基礎設施項目，對超大特大城市與Ⅰ型大城市“平急兩用”公共基礎設施建設規劃、方案、行動計劃、設計指南、項目清單、財政補助、金融支持、稅收減免等相關政策進行系統研究，對旅游居住設施、城郊大型倉儲基地、醫療衛生服務設施、高速公路服務區等各類型“平急兩用”公共基礎設施項目實施案例進行深入解析，通過地方國資規劃設計院、地方國資工程咨詢公司、地方國資招標代理公司等前期服務機構，獲取地方政府“平急兩用”公共基礎設施建設項目信息。

創新經營策略。①加強與超大特大城市與Ⅰ型大城市相關部門與平臺公司的溝通交流，與編制城市“平急兩用”公共基礎設施設計指南的地方國資建筑設計院進行高層對接與合作研討，組建聯合體拓展“平急兩用”公共基礎設施項目。②對“平急結合”的設計、施工與運營要點進行深入研究，制定“平急兩用”公共基礎設施標準化建設手冊，逐步打造專業技術優勢，爭取參與地方政府“平急兩用”公共基礎設施設計指南編制工作，通過專業的設計、施工與運營服務方案，拓展“平急兩用”公共基礎設施EPC項目。③加強項目包裝策劃，合理利用“平急兩用”公共基礎設施獎補政策，將“平急兩用”公共基礎設施與其它公建市政設施捆綁打包建設，解決地方政府其它公建市政項目推進慢的問題，為地方政府提供一體化建設解決方案，拓展“平急兩用”公共基礎設施項目。④加強與重慶高速、山東高速等地方高速公路投資平臺公司的高層對接與合作研討，聯合優質金融機構為其提供高速公路服務區“平急兩用”建設解決方案，拓展高速公路服務區類“平急兩用”項目。

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