張何之 / 邱黎婧

新疆將以安全和開放為重點，嚴守生態底線，優化資源要素配置，形成“三屏兩環、四區多片”的國土空間開發保護總體格局，統籌“三區三線”的劃定工作。

“三屏”是指橫亙新疆的阿爾泰山、天山、昆侖山-阿爾金山三條主千山脈屏障，塑造了新疆的基本生態骨架，是維持新疆生態系統功能穩定的重要生態安全屏障。

“兩環”是指沿塔里木盆地和準噶爾盆地分布的兩個綠洲生態環，是防止沙漠擴張、維護綠洲穩定安全的重要陣地。

“四區”是指天山北坡發展區、天山南坡發展區、沿邊口岸經濟區、南疆發展區，是新疆高質量發展的空間統領，發揮統籌發展與安全的作用。

“多片”是指烏魯木齊都市圈、七個一體化發展區和五個城鎮組群，是新疆經濟社會發展的主體區域，發揮統籌新型工業化、城鎮化、農牧業現代化和信息化的戰略支點作用。

“三區三線”是指以資源環境承載力和國土開發適宜性評價為依據，按照生態優先、藏糧于地和集約高效原則，落實國家、自治區發展戰略，以縣為基礎、鄉鎮為補充，優化形成“3+5”主體功能分區?！?/span>3個分區”即城市化發展區、農產品主產區、重點生態功能區；“5個名錄”即自然保護地名錄、戰略性礦產保障區名錄、沿邊重點地區名錄、歷史文化保護名錄、兵團城市及團場名錄。

圖：新疆維吾爾自治區國土空間規劃總體格局圖

新疆將優先保障生態安全、糧食安全及國土安全，以不交又不重疊不沖突為原則，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，作為自治區調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

新疆注重交通、能源、水利等基礎設施的完善與提升，致力于打造內外聯通、高效便捷的現代基礎設施網絡。得益于其廣闊的地域、豐富的資源和戰略性的地理位置，新疆擁有巨大的基建市場容量和增長空間，為建筑企業提供了難得的發展機遇。

新疆將發揮地緣區位優勢和能源礦產資源優勢，培育壯大新疆特色優勢產業，扶持構建戰略保障性產業，建立量質并舉、穩發聯動的現代化產業體系，提升產業安全保障能力，帶動當地群眾增收致富。

推動工業強基增效和產業轉型升級。推動傳統產業轉型升級，積極發展戰略性新興產業，著力發展勞動密集型產業，促進生產性服務業提檔升級，促進生活性服務業提質擴容。

構筑“三基地六區”產業空間。建設國家大型油氣生產加工和儲備基地、國家大型煤炭煤電煤化工基地、國家新能源基地和國家能源資源陸上大通道。重點打造烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術產業集聚區，準東哈密、吐魯番能源化工產業集聚區，奎屯、獨山子、烏蘇、克拉瑪依石油化工和裝備制造產業集聚區，伊犁、博州、塔城、阿勒泰農副產品加工和外向型產業集聚區，庫爾勒、庫車、阿克蘇石化紡織產業集聚區，和田、喀什、克州勞動密集型產業和外向型產業集聚區等六個產業集聚區，完善產業集群布局。

推進能源和礦產資源開發利用。以國家戰略性礦產資源及自治區優勢礦產為重點，圍繞“兩環”“八帶”礦業空間格局，重點加強“十七基地”“六十二礦區”勘查開發，保障國家能源資源基地建設。

“兩大能源礦業經濟區”是指環塔里木盆地能源礦業經濟區、環準噶爾盆地能源礦業經濟區。

“八條礦業經濟帶”是指西準噶爾貴-有色金屬礦業經濟帶、東準噶爾能源-有色金屬礦業經濟帶、阿爾泰有色-黑色-稀有金屬礦業經濟帶、西昆侖有色-黑色-稀有金屬礦業經濟帶、東昆侖-阿爾金有色-非金屬礦業經濟帶、西天山能源-有色金屬礦業經濟帶、東天山能源-有色金屬礦業經濟帶、西南天山有色-貴金屬礦業經濟帶。

新疆將服務國家“一帶一路”倡議和“雙循環”新發展格局，貫徹國家交通強國戰略，保障國家能源資源陸上大通道建設，構建“四橫兩縱”的綜合通道網絡?！八臈l橫向通道”是指天山北橫向綜合通道、蘭新綜合通道、南疆鐵路綜合通道、南疆橫向綜合通道?！皟蓷l縱向通道”是指阿勒泰至和田綜合通道、阿勒泰至若羌綜合通道。

新疆將實行最嚴格的水資源管理制度，保障水資源永續利用，加強經濟社會用水總量控制強化對地下水資源的利用管控、節約保護和風險管理等。統籌協調流域上下游水資源利用，保障生態系統用水需求。提升水資源利用效率，強化農業節水增效、城鎮節水降損和工業節水減排。

新疆將實施林地資源分級管控，加強林草資源保護與利用，優化林地資源合理利用，持續開展林業建設工程，統籌林地資源保護與利用。扎實做好退化草原人工種草修復治理試點工作，認真落實禁休牧、草畜平衡和基本草原保護制度。

系統謀劃山水林田湖草沙系統修復。按照流域及地理單元，分區制定生態修復重點任務，有序安排21個山水林田湖草沙系統生態修復工程。其中：近期完成額爾齊斯河山水林田湖草沙生態修復國家試點工程；2021-2025年重點實施喀什噶爾河流域、新疆塔里木河重要源流區、烏魯木齊河流域等5個山水林田湖草沙生態保護修復工程；2026-2035年重點實施瑪納斯河流域、哈密盆地生態樣板區塔額盆地、柴窩堡湖流域等15個山水林田湖草沙生態保護修復工程項目。

開展礦山生態修復。以消除礦山地質災害隱患、重塑地形地貌景觀、恢復損毀土地功能、修復受損生態環境為目標，推進廢棄工礦地整治。

開展流域水生態修復治理。分類分段開展河流生態修復，推動湖泊修復工程建設，保護生物多樣性，全面保護與恢復濕地，增強水土保持功能，統籌推進水土流失治理。

開展荒漠化防治，加強荒漠生態保護。加強沙化土地封禁保護區的管控力度，重點實施塔里木河流域荒漠化治理工程、準噶爾盆地南緣防沙治沙工程，減少沙區人類活動影響。

開展天然林和草原保護和修復工程。重點落實天山和阿爾泰山森林草原國家重大生態保護和修復工程，加強新疆特有植物物種資源的保護和管理，加強草畜平衡管理緩解天然草原壓力。

優化農業發展布局。圍繞保安全、保供給、保生態、保增收，做強天山北坡、天山南坡兩大農業生產帶，增強對全疆的引領帶動作用，做優額爾齊斯河-烏倫古河流域、塔額盆地、伊犁河谷、哈密盆地、阿克蘇河流域、喀什噶爾河-葉爾羌河流域、和田河-尼雅河流域、車爾臣河流域等八大綜合農業發展片區，推動農業規?；?、現代化發展。到2035年，爭取建成45個特色農產品優勢區。

建設美麗鄉村。充分發揮綠洲城鎮組群的輻射帶動作用，引導綠洲農業地區村莊集中布局。因地制宜推進定居興牧工程、生態搬遷工程，優化牧業地區居民點布局；大力實施基礎設施提檔、公共服務完善、城鄉融合發展、農村人居環境改善、社會治理提升行動，推進美麗鄉村建設，提升宜居宜游鄉村品質，促進土地集約利用。

大規模推進高標準農田建設。重點在天山北麓西段綠洲區、伊犁河谷綠洲區、沿塔里木河流域綠洲區、額爾齊斯一烏倫古河流域綠洲區大規模實施高標準農田建設工程，形成集中連片、基礎設施完善、高產穩產、生態友好各具特色的現代化標準農田集中區。

深入開展低效農用地整理。重點在天山北麓西段綠洲區、伊犁河谷綠洲區、沿塔里木河流域綠洲區、額爾齊斯一烏倫古河流域綠洲區深入開展低效農用地整治，實現農用地提質增效，保障農產品質量環境安全。

推進退化土地綜合整治。重點在北疆北部、天山北坡經濟帶以及塔里木河流域修復退化耕地、退化草地，逐步恢復退化土地，改善土地荒漠化鹽堿化。

加強污染土地綜合整治。重點在南疆塔里木盆地北部邊緣的23個縣市實施土地污染整治工程，消除農業面源污染。

補齊公共服務和市政設施短板。城市生活圈重點補齊公共服務短板，推進15分鐘社區生活圈全覆蓋。農村生活圈重點依據鄉村地區不同的生產生活方式，建立健全以縣為統籌單元的綠洲農區生活圈，適應季節性兩棲特征的外圍牧區生活圈。保障城鄉安全供水，加大污水治理和再生水利用力度，增強城市防洪排澇能力，推進垃圾分類、垃圾收集轉運和垃圾無害化處理補齊市政設施短板。推進數字化城市管理平臺建設，推進5G網絡建設發展，構建高效協同的數據處理體系，升級智能融合的傳統基礎設施，推進新型城市基礎設施建設，提升城市安全韌性。

提升城市空間品質。錨固城市生態空間網絡，塑造高品質城區生態環境。到2035年人均公園綠地面積不低于12平方米。加強居住社區建設和老舊社區改造，打造美好居住環境。按照基礎類、完善類、提升類3類推進城鎮老舊小區改造，改善居民居住條件。

強化城鎮特色風貌塑造。根據城市發展重點和建設時序，選擇重點片區和地段，分層次分類型、分年度編制城市設計。堅持因地制宜、各具特色，更好地體現地域特征、軍墾精神與時代風貌，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。

優化區域交通組織格局。構建“3+5+N”的綜合樞紐體系，提升交通運輸組織與中轉效率，實現交通組織模式由單中心組織向多點多層級分工協作轉變。

完善綜合交通網絡布局。構建覆蓋天山南北坡的快速交通走廊，提升普鐵覆蓋；構建覆蓋廣泛、暢通高效的多層次公路網；形成多層級航空樞紐，提升支線機場與通用機場覆蓋率。

提升口岸交通服務能力。加快霍爾果斯、阿拉山口、吐爾尕特等一類口岸與腹地中心城市之間快速運輸通道建設，提高通道運輸能力。持續提升以霍爾果斯、阿拉山口為首的主要口岸的綜合處理和服務能力，加強口岸交通銜接。

推動重大能源工程建設。構建連接我國西北地區、東達我國中東部和南部的油氣運輸通道和干線、支線、專線結合的油氣管網運輸體系。

推動重大電力工程建設。加快推進“疆電外送”工程，促進電力外送可持續發展。進一步加強和完善疆內750千伏、220千伏骨干電網結構，滿足疆內疆外市場用電需求，提高資源化配置能力。

推進水利樞紐和供水工程建設。實施15座大型水利樞紐建設，推進56項農村水系綜合整治及河湖水系連通工程、68項城鄉一體化供水工程建設，完善水資源安全保障工程網絡。

推進農牧業灌區建設。實施和田河灌區、三屯河灌區、臺蘭河灌區等續建配套與現代化改造，優化農牧業灌區布局，促進灌區渠系布局合理化、兵地渠系一體化建設。

完善各類應急物資儲備庫建設。建設烏魯木齊國家級直屬應急裝備物資儲備庫，在烏魯木齊市鄂善縣、哈密市等城市建設13座自治區級儲備庫，各地（州、市）各建設1座戰勤保障消防站，配建市級應急裝備物資儲備庫，在部分重點縣（市、區）建設縣級應急裝備物資儲備庫，推進自治區、地（州、市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級救災物資儲備體系建設，實現全區所有縣（市、區）、鄉鎮（街道）全覆蓋。

保障各類應急設施建設。在烏魯木齊市建設1個自治區級應急救援中心，在14個地（州市）、96個縣（市區）建設應急救援分中心和全民應急宣傳教育體驗館，提升災害應急救援能力和全民應急避險能力。

構建防災減災救災通道。利用高速公路及重要國道、省道體系形成災后救援主要交通通道，為疏散和救援等工作提供通暢的運輸條件，利用民用機場和通用機場體系建設中心城市300公里半徑全覆蓋的航空應急服務基地，形成災后救援最快速的通道，實現向“大應急”“全災種”盡快轉變。

對國土空間開發不適宜區進行避讓或治理。對地質災害高風險區域、地震危險性高的區域，按照輕重緩急，因地制宜開展城鎮建設不適宜區的避險搬遷和工程治理。對危害程度高、治理難度大的地震和地質災害隱患點和危險區內的群眾實施避讓搬遷。

結合上述國土空間規劃重點與基建市場容量分析，對計劃在新疆維吾爾自治區拓展基建工程承包業務的建筑企業提出以下市場營銷策略建議——

新疆作為“一帶一路”的核心區域，其基建市場具有巨大的容量和潛力。建筑企業應通過提供高質量的基建工程和專業的項目管理服務，考慮與當地企業合作，共同開發新疆的基建市場，實現互利共贏。建筑企業需要明確自身在新疆基建市場中的定位，確定目標市場與客戶群體。例如，可以專注于某一特定領域的基建工程，如交通、水利或能源等，并在該領域深入挖掘潛在客戶。通過對目標市場的細分，企業可以更加精準地了解客戶需求，制定更具針對性的營銷策略。

在新疆這樣的多民族地區，品牌塑造和宣傳推廣對于建筑企業的成功至關重要。企業應注重在當地樹立良好的品牌形象，包括打造優質工程、提供專業服務、承擔社會責任等方面。同時，通過多種渠道進行宣傳推廣，如參加當地的展會、論壇等活動，提高品牌在新疆的知名度和美譽度。

在新疆拓展基建工程承包業務，與政府及行業主管部門的良好關系對于建筑企業來說至關重要。企業應主動與當地政府部門及行業主管部門建立聯系，了解政策動態、項目規劃及市場需求等信息。同時，積極參與政府組織的各類活動，如招商引資推介會、項目對接會等，爭取更多與政府及行業主管部門的合作機會。通過建立良好的政商關系，企業可以獲得更多的業務機會和政策支持。

為了適應新疆基建市場的發展趨勢和需求變化，建筑企業應不斷創新服務模式與技術手段，制定差異化的產品與服務策略。例如，針對新疆地區的特殊地理環境、氣候條件等因素，研發適應當地需求的基建產品和技術；引入智能化、信息化等現代科技手段，提高基建工程的效率和質量；提供個性化、定制化的項目管理及全程跟蹤的服務等，以滿足客戶的特殊需求。通過差異化的產品與服務策略，企業可以在競爭中占據優勢地位。

參考資料：《新疆維吾爾自治區國土空間規劃（2021-2035年）》

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