（一）組織管控與職能設計主要問題及相關方案

1、主要問題綜述

在運行過程中，集團逐漸在組織管控與職能管理上主要存在以下問題：一是組織職能定位、管理界面與權責不清晰，管理弊端叢生，運行效率低下，未實現統籌增效；二是專業分子公司均定位為利潤中心，內部供需雙方分屬不同利益主體，博弈思維導致各方經營行為難以實現公司整體利益的最大化；三是組織結構基本健全，但存在專業能力不強、分工過細、協同性較差等突出問題；四是人員冗余問題突出，負擔較重。

2、主要咨詢思路及方案

（1）組織管控優化設計

針對總部，咨詢公司提出以“土建做規模、專業做效益”基本戰略為前提，遵循“總部做強、集約管控、上下做順”的原則，明確總部定位為“五大中心”： 戰略決策中心、價值創造中心、運營監控中心、制度輸出中心和服務支持中心。根據五大中心的定位，明確公司總部從所對應的各項職能中心出發，對項目部及各分公司形成專業系統的有效管控；總部必須具備五大中心定位所對應的具體職能，并根據具體發展階段有所側重；詳細的權責劃分則結合具體的流程優化設計來進行安排和具體描述。針對二級單位，提出以“品牌化拓展、市場化經營”為導向，遵循“發展有序、協同有力、分類管理、專業做強”的原則，對二級單位進行差別化定位。根據二級單位業務特點總體分為“三種類型”、“兩個中心”的差別化定位管理思路，即將分子公司合理劃分為供應鏈管理類、專業經營類和承包經營類；項目層面，則提出要進一步強化項目部工程施工主體責任，將項目部定位為合同的履約中心和成本中心。并提出根據以上組織定位和管控模式選擇，對關鍵管控要點的權責體系進行設計和固化。

（2）組織架構與部門職能優化設計

針對“事隨人走” 、分工過細、機構臃腫，專業不強、協同較差、運行低效等問題，咨詢公司提出公司組織架構設計的五大原則，即戰略指引、集約管理、分工明確、重點突出、綜合提升原則。主要優化調整舉措包括：整合供應鏈管理部門，集中生產要素管理，同時優化履約管理職能，將物資、勞務、工程合并為施工管理部，推進一體化集約運作；將市場營銷中心、報價部、方案部整合成為市場營銷中心，強化內部專業協同配合，提升市場響應速度，提高市場開發質量；優化合約、合規、商務、信息化管理等，設立新的“法律合規部”、“商務部”、“科研信息部”等，形成“綜合辦公室”、“黨群工作部”、“協同發展部”、“人力資源部”、“財務部”、“法律合規部”、“科研信息部”、“市場營銷中心”、“商務部”、“技術質量部”、“施工管理部”、“安全監管部”、“審計部”、“紀檢部”、“行政保衛部”十五大部室結構；同時根據部門最新定位，分別梳理優化各部門通用職責和專屬職責。

（3）定崗定責定編優化設計

總部部門崗位及編制管理失控，崗位職責不明確，人員冗余問題較為突出。據此，咨詢公司提出遵循組織扁平化原則，在專業崗位設置上，對以前過度細分的崗位進行歸并，縮短內部指揮鏈條，從而減小協調溝通成本，強調提升員工的綜合能力與適應能力，強化復合型人才的培養。在崗位職責設計上，遵循職責清晰、合理分工、權限不相容等基本原則，在部門職能和職責范圍內，合理區分不同崗位的重點工作，及同一崗位面對不同職責的的角色，力求關鍵職責不遺失；同時，給予部門負責人一定的調整安排權限，調動其主管能動性，在分工與協作的基礎上完成部門工作。在人員編制上，力求精簡高效，經多次研討，合理確定總體編制，在人力資源結構上：整體向經營管理、項目管理、商務管理等公司此次公司變革的重點方向和短板傾斜。

（二）流程制度體系主要問題及相關方案

1、主要問題綜述

公司在運營過程中，制度與流程有梳理但缺優化，制度制定與發布管理缺乏規范性、執行難以到位、缺少制度管理的制度等；流程與制度體系存在脫節、流程冗長，責任主體不明確等問題嚴重影響公司運行效率。

2、主要咨詢思路及方案

針對集團公司在制度流程方面存在的突出問題，咨詢公司提出以重點流程優化與再造為突破，明確責任主體及審核審批要點，減少不增值環節，并逐漸借助信息化手段，切實提高內部運營效率，強化對制度流程全生命周期管理；通過優化制度流程，進一步促進組織管理、各專業管理體系的完善，實現制度流程與組織、職能管理的匹配，實現制度流程的自我調整和持續改進。

以企業價值鏈為導向，咨詢公司分別從戰略管理、運營管理、管理支持三大角度，進行全面系統的梳理，并結合組織定位，對關鍵工作事項審核審批要點進行確認。以梳理出的清單為基礎，咨詢公司與各部門進行一對一溝通，共同確定流程優化設計方向，對存在的關鍵問題進行充分溝通，重點對財務、合同、結算、印章、招投標流程進行優化。明確不同部門、不同領導在流程運行中的職責定位及審核審批要點，確保流程清晰、精簡、可行。經過不斷修訂和完善，共梳理出審核審批事項313條；在咨詢公司指導和協助下，公司共繪制流程圖159項，大幅度簡化了流程體系，減輕了公司各層級工作負擔，降低了公司內耗，為公司提高運行效率創造了基本條件。

在流程優化的同時，咨詢公司提出將流程與制度文件進行匹配分析，以確保制度與流程的協同性，通過優化制度進一步落實部門職責、保障流程執行。匹配流程體系并對照現有內控制度，公司對口部門明確了2020年規章制度建改廢計劃。通過提供指導、參與討論、參與評審等方式，公司已完成《規章管理制度》建設工作，為各部門制度體系規范化建設提出了明確要求。

（三）績效管理體系優化設計

1、主要問題綜述

盡管公司建立了各項績效管理制度，但因宣貫、培訓等不足，制度執行缺乏剛性，績效管理流于形式；績效指標導向性作用嚴重弱化，考核周期過長，考核結果本身難以客觀衡量員工表現，同時考核結果未得到有效應用，未能形成績效管理PDCA循環，進一步削弱了考核的作用；此外績效薪酬的結構性問題，制約了項目管理團隊的積極性。

2、主要咨詢思路及方案

針對公司在績效管理工作中表現出的關鍵問題，咨詢公司提出堅持分類分層原則，根據不同對象實施與之相應考核方式，以提高考核的針對性和有效性，將績效管理總體分為組織績效管理與員工績效管理。根據經營管理的周期性特征，合理設置不同考核對象的考核評率，并依據不同的考核對象，分別設定不同的考核內容，確?？己私Y果真實、準確、客觀的反映被考核對象的綜合業績。同時，豐富考核結果的應用范圍，切實提升績效管理對推動企業管理的激勵約束作用。

（1）組織績效管理體系優化設計

根據組織單元的形式不同，將組織績效分為機關部門績效考核、分子公司績效考核和項目部績效考核。針對總部工作帶有較強階段性的特點，設定每年考核一次；針對分子公司設定季度及年度考核；針對項目部生產特點，合理設定季度、年度和終期考核。在考核內容上，結合不同的被考核對象和考核周期，分別針對性設定通用、專項指標、紅線指標、周邊績效指標、滿意度評價指標、責任指標及管理指標等。在考核結果應用上，明確結果將作為績效等級評定、效益獎勵測算、評優評先以及績效改進的重要依據。明確總部部門、分子公司年度效益獎勵、項目部終期效益獎勵計算方式，并以制度形式予以固化；合理限定考核結果靠后的部門、單位參與評優評先等。

（2）員工績效管理體系優化設計

為公平、公正、公允的衡量員工，針對員工績效管理，咨詢公司從考核維度上，分別設定了績效、工作能力、工作態度考核與評價指標，并依據不同考核維度，分別設定評價主體及評價權重。通過合理設定績效結果計算方式，將組織考核與個人考核、近期考核與遠期考核相關聯，引導員工關注整體利益、長遠利益，是員工的努力方向與公司的發展訴求相一致。依據考核結果，咨詢公司提出多層面應用的原則，強調績效管理對員工隊伍建設促進作用，將考核結果與員工薪酬調整、獎金核算、職業晉升發展等掛鉤，通過績效結果的多維度應用調動員工的積極性。在員工績效管理體系優化設計的同時，將績效與薪酬相匹配，以期實現績效管理與薪酬管理的有機統一。

（3）績效指標體系優化設計

根據組織績效、員工績效的不同，咨詢公司以總部部門、分子公司、項目部、崗位為單位，通過績效指標庫形式，將被考核內容加以明確，并分別明確員工工作態度、工作能力評價內容體系，為其績效管理方案具體落實提供有力工具，大幅度減輕管理人員績效工作負擔。

本次管理提升咨詢項目，于2019年12月啟動，歷經6個月時間，于2020年7月基本完成主體工作。本次咨詢項目共分為“全面調研與管理診斷”、“組織優化及定崗定編”、“流程制度體系優化”、“績效考核與績效薪酬優化”、“成果宣貫及實施輔導”五個主要部分。其中：

（一）“全面調研與管理診斷”：主要工作于2019年12月9日啟動，至12月27日完成。調研診斷階段主要采用“資料分析”、“員工訪談”、“問卷調查”、“標桿研究”、“實地調研”的方式。在公司項目工作（?。┙M的協調安排下，慧樸咨詢針對集團，涵蓋總部、分子公司及典型項目部等的管理現狀，進行全面深入調研分析，對集團管理過程中的經驗與不足進行了論證與總結，對突出問題、重要問題等提出初步改進建議，為后續方案設計提供了主要依據。該階段主要咨詢成果包括《XX集團有限公司管理診斷分析報告》及相關附件資料。

（二）“組織優化及定崗定編”：主要工作于2019年12月27日啟動，至2020年3月30日完成。在前期調研診斷基礎上，由咨詢公司針對集團機關組織職能定位、組織管控模式進行全面梳理，對機關組織架構及部門職責劃分進行重點優化設計；針對新設立機關組織結構，咨詢公司開展定崗定編設計工作，形成完整的定崗定編方案；同期，根據定崗定編方案細化各崗位職責，明確了各崗位任職資格要求等。按照確保落地、切實可行的原則，經公司項目工作（?。┙M協調與安排，以初步設計方案為基礎，咨詢公司與集團主要領導及各部門主要負責人進行一對一深入溝通討論，并根據反饋意見對方案進行修訂完善。該階段的主要咨詢成果包括《XX集團管控模式暨組織優化設計方案》 、《XX集團機關定崗定編方案》、《XX集團組織管理手冊》及相關附件資料。

（三）“流程制度體系優化”：主要工作于2020年2月10日啟動，至2020年5月25日完成。流程體系優化工作主要分為兩個子階段：一是全面、系統梳理流程清單，對業務流程審核審批權限進行重點優化；二是基于優化后的流程清單、流程審核審批表，組織繪制流程圖、編寫流程文件。制度體系優化工作主要結合調整后的組織架構、管控方式及流程體系進行，重點對制度管理、合同管理、財務管理等制度進行重點優化。該階段咨詢公司與各職能部門進行充分溝通，特別針對流程及重點事項審核審批等進行多次討論。在咨詢公司指導與協助下，各部門均按期推進流程圖的繪制及制度修訂。本階段，主要咨詢成果包括《XX集團審核審批流程梳理清單》、《各部門流程圖（159項）》、流程管理與繪制培訓資料及《規章管理制度》、《財務管理制度》、《合同管理制度》等相關指導性意見等。

（四）“績效考核與績效薪酬優化”：主要工作于2020年4月10日啟動，至2020年6月30日完成。該階段主要對機關部門與員工績效管理、分子公司績效管理、施工總承包項目部績效管理等方面進行優化。明確考核主體、方式、權重，優化考核指標，明確績效結果的應用以及與獎金分配掛鉤方案；制定績效指標庫，重點優化機關考核、項目部的年度考核及有關兌現方案。本階段主要咨詢成果包括《績效管理體系優化方案》，總部機關、分子公司、項目部績效管理辦法；《XX績效指標庫》，績效考核結果與薪酬的掛鉤優化方案等。

（五）“成果宣貫及實施輔導”：本階段貫穿于咨詢工作的整個過程。由咨詢公司通過培訓、研討等方式，對方案進行宣貫和輔導實施。并結合實施過程中發現的問題，進行方案修訂。