張何之 / 楚姣姣

西藏是維護國家主權和利益安全的國家安全屏障，將西藏打造成為安全穩定的神圣國土；西藏是保障國家生態安全的重要屏障，將西藏打造成為綠色美麗的生態高地；加快推進城鄉建設，確保人民生活水平不斷提高，將西藏打造成為安定祥和的幸福家園；主動服務、融入新發展格局，全面推進高質量發展，將西藏打造成為高原高質量發展的先行區；打造和推廣西藏“地球第三極”品牌，加快重要的世界旅游目的地建設，將西藏打造成為高原魅力的旅游目的地。

圖：西藏自治區國土空間總體規劃圖

立足西藏自治區經濟社會發展基礎和資源稟賦特征，堅持目標導向和問題導向，重點圍繞國土空間開發、保護、建設、修復工作方向，實施五大空間戰略，形成科學布局的生產、生活、生態空間，處理好保護與開發的關系，處理好集聚與均衡的關系，處理好分區與整體的關系，構建“兩屏穩固、一核引領、多點支撐、四區協同”的高質量發展新格局。

西藏自治區位于中國西南部的高原之巔，憑借其獨特的地理、文化和戰略地位，在國家發展大局中占據重要地位。近年來，隨著國家對西部地區特別是西藏地區發展的高度重視，生態修復與保護、鄉村振興、城鎮空間優化以及旅游服務體系建設成為重中之重。隨著國家西部大開發戰略的深入實施和“一帶一路”建設的推進，西藏的基礎設施建設進入快車道。交通、能源、水利、信息等基礎設施建設不斷完善，為西藏的經濟社會發展提供了有力支撐。同時，西藏的基建市場也面臨著諸多挑戰，如地理環境惡劣、建設成本高、技術人才短缺等。

西藏將推進山水林田湖草沙冰系統修復，實施下屬工程：

西藏將促進河谷峽谷地區人與自然和諧共生。開展沙化土地綜合整治，實施山坡流動沙地和寬淺沙化河段生態治理，加強水土流失治理，維護和提升生態系統服務功能。

西藏將引導村莊合理布局。深入推進以“神圣國土守護者，幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略。結合不同區域村莊發展現狀、區位條件、資源稟賦等，分類推進聚集提升類，城鄉融合類，特色保護類，撤并搬遷類、守邊固土類五類美麗鄉村建設。改善農村人居環境品質。完善基礎設施配套和基本公共服務建設，加強縣城綜合服務能力，把有條件的鄉鎮建成服務農牧民的區域中心。深入推進鄉村治理，因地制宜推進農牧區改廁、生活垃圾處理和污水治理。合理保障農村發展空間。提升農村建設用地效率，嚴禁農村建設亂占耕地?？h域統籌特色產業發展空間，因地制宜發展高原生態產業，科學布局一二三產業融合發展空間。

西藏將塑造城鎮空間新格局。突出分區差異化發展，因地制宜形成聚散結合的區域城鎮空間格局，塑造“一核一圈，兩帶多點”城鎮空間格局。

“一核”是指拉薩-山南核心城鎮群。拉薩作為發展中心，山南作為重要支點，以拉薩河-雅魯藏布江中游-雅礱河沿線城鎮為重要支撐，周邊城鎮共同參與的一體化發展地區。

“一圈”是指五城三小時城鎮圈。建設拉薩核心城市，發揮規模效益，輻射帶動日喀則、山南、林芝、那曲發展，促進不同城鎮差異化、特色化發展。

“兩帶”是指邊境沿線城鎮帶、鐵路城鎮帶。構建以邊境地（市）為樞紐、邊境縣城為核心、口岸和重點城鎮為節點、邊境小康村為支點的邊境沿線城鎮帶。發揮鐵路輻射帶動作用，優化沿線城鎮布局。

“多點”是指點狀開發的就近就地城鎮化、縣城城鎮化地區。

西藏將推進新型城鎮化發展，引導城鎮分區差異化發展。腹心地區增強集聚能力，引導形成以中心城市為核心、以點帶面、點軸結合的城鎮空間格局。藏東地區促進區域融合發展，引導形成點軸串聯的空間格局。藏西北地區以保護發展為主，引導形成沿路點狀發展的空間格局。邊境地區保障安全、突出特色，形成鏈狀空間格局。

西藏將推進新型城鎮化發展，形成多元城鎮發展動力。以擴大就業，提升城鎮發展質量為目標，優化城鎮內生發展動力，引導城鎮分類特色化發展。打造綜合服務驅動型、商貿工礦驅動型、城郊經濟驅動型、三農驅動型和文化旅游驅動型等特色城鎮。

西藏將構建興邊富民邊境發展鏈。按照“小、散、精”原則，加密城鎮、小康村布局；完善沿邊“市-縣-鎮/鄉-村”四級建設體系，鞏固“一鏈多縱，三帶多簇”邊境安全格局。

“一鏈”是指邊境發展鏈。以國道219為主線，邊防公路、農村公路為支線，打造沿邊綜合交通走廊。

“多縱”是指促進后方對前沿的支撐保障。加強邊境地區與后方城鎮的交通聯系、服務輻射、設施支撐，進一步提升邊境鎮村的安全保障能力和服務供給能力。

“三帶多簇”是指差異化引導建設多個沿邊發展簇群。優化東、中、西邊境城鎮村空間組織，以城鎮點為支撐，依托沿邊綜合交通走廊形成的城鎮服務節點和城鄉簇群。

西藏將打造拉薩-山南核心城鎮群。突出拉薩引領輻射作用。強化拉薩首府城市中心作用，建設全國性綜合交通樞紐、物流中心、總部經濟高地和高新技術產業集聚區、凈土健康產業基地，打造國家歷史文化名城、具有雪域高原和民族特色的國際旅游名城和新興開放樞紐、青藏高原經濟文化中心、面向南亞開放的邊境中心城市。加快拉薩山南一體化區域功能協調。立足拉薩、山南兩市經濟發展的基礎條件和階段性特征，以生態共保、設施共享為先導，循序漸進，合力驅動，逐步實現拉薩山南經濟一體化發展。

西藏將構建三級旅游服務體系。自治區級：支撐區域旅游集散和集中、長期旅游服務功能；地市級：提升旅游接待規模，支撐魅力區之間的旅游集散和短程接待功能；縣鎮級：支撐魅力區內部旅游集散和基礎旅游餐飲、短程住宿服務。

西藏將完善區域和魅力區內部旅游交通建設。完善機場、鐵路站點與城鎮的聯系，強化國省干道建設，必要地區建設旅游專用公路。

結合上述國土空間規劃重點與基建市場容量分析，對計劃在西藏自治區拓展基建工程承包業務的建筑企業提出以下市場營銷策略建議——

在進軍西藏基建市場之前，建筑企業應進行深入的市場調研，了解西藏地區的基建需求、政策環境、競爭態勢以及當地文化和習俗等，精準定位自身在西藏市場的目標客戶群和細分市場。建筑企業應將業務重點放在生態修復、鄉村振興、城鎮空間優化、旅游服務體系完善等領域。這些領域不僅與西藏的發展戰略高度契合，也具有較大的市場潛力。

西藏的地理環境和文化背景獨特，對基建工程有著特殊的需求。建筑企業應提升本地化服務能力，包括建立本地化的團隊、加強與當地政府和企業的合作、深入了解當地的市場需求和文化習慣等。

在西藏這樣的特殊市場，品牌建設和宣傳推廣尤為重要。建筑企業應注重品牌形象的塑造，包括提升工程質量、加強安全管理、優化客戶服務、承擔社會責任等方面。同時，應積極開展宣傳推廣活動，參與西藏地區的公益活動、文化交流等方式，提升品牌在當地的知名度和美譽度，在西藏基建市場中樹立良好的形象，吸引更多的客戶和合作伙伴。

在西藏地區，與當地政府和企業的良好關系對于建筑企業開展業務具有重要意義。企業應積極與當地政府進行溝通交流，了解政策走向和市場需求；與當地企業建立合作關系，實現資源共享和互利共贏。通過建立良好的政商關系，企業可以更好地融入當地市場，獲取更多的業務機會。

注重創新，結合西藏地區的實際情況和市場特點，采用具有針對性的營銷方式。例如，可以利用互聯網和社交媒體進行線上宣傳和推廣，吸引更多潛在客戶；同時，可以組織線下推介會和交流活動，與當地客戶進行深入溝通和合作洽談。通過多元化的營銷手段，企業可以拓展市場渠道，提高市場占有率。

參考資料：《西藏自治區國土空間規劃（2021-2035年）》

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