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李中帆
國務院國資委近期召開的中央企業負責人會議強調，為更好推動高質量發展，2024年國務院國資委對中央企業總體保持“一利五率”目標管理體系不變，具體要求是“一利穩定增長，五率持續優化”，即中央企業效益穩步提升，利潤總額、凈利潤和歸母凈利潤協同增長，凈資產收益率、全員勞動生產率、營業現金比率同比改善，研發投入強度和科技產出效率持續提高，整體資產負債率保持穩定。
“一利穩定增長”說明增長仍然是2024年中央企業的主要目標，將持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長；“五率持續優化”說明考核要更加注重提升增加值，注重投資質量、收入質量、利潤質量，引導中央企業不斷提高企業經營效率和質量。會議對于2024年中央企業考核指標的具體安排，是以培育壯大增量來調整優化存量，這與增強核心功能和提高核心競爭力緊密關聯，符合中央經濟工作會議精神，符合穩中求進、以進促穩、先立后破的整體要求。會議保持“一利五率”目標管理體系不變，有利于中央企業管理的持續性與穩定性，有利于中央企業錨定既定發展方向開展工作。
2003年國務院國資委成立以來，中央企業邁入了高速發展階段，資產規模和盈利水平都得到了大幅提升，但在高速發展的過程中，一些問題也逐漸暴露出來，比如產能過剩、供需脫節、無序擴張、資產負債過高、投資結構不合理、重規模而不重質量、科技領域“卡脖子”等問題開始凸顯。自我國經濟轉向高質量發展階段后，國務院國資委通過對中央企業考核指標的動態調整，主動適應高質量發展在不同階段的新要求，引導中央企業逐漸向高質量發展轉型。自2019年至今，國務院國資委針對中央企業高質量發展的考核指標經歷了三次變化。
2019年底，國務院國資委提出的“兩利三率”將營收利潤率和研發經費投入強度納入考核指標，在指標的設計上突出了對利潤指標和科技創新指標的考核，是引導中央企業高質量發展的重要舉措。2020年底提出的“兩利四率”圍繞效率變革這條主線，增設了反映生產效率的全員勞動生產率指標，體現了國務院國資委對提升企業經營效率和發展質量、增強抵御風險能力的重視和強調。2023年初，國務院國資委將“兩利四率”調整為“一利五率”，并提出了“一增一穩四提升”要求，通過規模類指標和效益類指標的結構性調整，統籌推動中央企業的經營業績實現質的有效提升和量的合理增長；2023年底，國務院國資委提出，在保持“一利五率”目標管理體系不變的同時實現“一利穩定增長，五率持續優化”，以此推進中央企業以價值創造為導向的高質量發展進一步升級。
中央企業應圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，突出重點、把握關鍵，更加注重提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值占比、品牌價值。進一步樹牢正確發展觀、政績觀，承擔經濟、政治、社會三重責任，在落實重大投資、重大項目建設和穩住經濟大盤等方面繼續發揮“壓艙石”作用，繼續提高對國民經濟增長的貢獻度，強化戰略意識、功能導向，更好地發揮戰略支撐作用。優化資本投向和布局，注重“先算再投”，關注債務資本和股權資本在內的“完全成本”，優化資本投向和布局，減少低效無效資本占用，產生真正的經濟利潤，提升長期價值創造能力。進一步增強加快產業升級、建設現代化產業體系的危機感緊迫感，加快轉向創新驅動的內涵式增長，大力推進新型工業化，打造新的產業支柱，加大力度發展新質生產力。聚力提升企業品牌管理能力，進一步把品牌建設擺在突出位置，通過自身價值創造能力的提升，不斷提高企業品牌附加值和品牌引領力，加快建設世界一流企業。
中央企業應圍繞主責主業，通過內外部環境和自身優劣勢的分析，明確本單位的發展規劃，科學合理設置與“一利五率”緊密聯系的發展目標，并在制定發展舉措時保持與戰略方向的一致性。在戰略導向上，應關注提高質量效益，扎實推動高質量的穩增長，切實發揮有效投資關鍵作用，持續加強精益化運營管理等；在業務結構上，應關注優化結構調整，大力培育新產業新賽道，持續推動傳統產業強基轉型，強化對產業鏈關鍵環節的引領，加快推動新型工業化等；在業務戰略上，應關注經濟發達區域、創新業務發展模式、完善產業鏈條、承接高質量項目、推進戰略性新業務突破等；在職能戰略上，應深化組織機構改革、完善企業管理體系、推進人員素質提升、增強企業創新能力、提高勞動生產率等。針對發展目標與發展舉措，應自上而下逐層分解落實，自下而上逐級承接支撐，最終形成由目標體系、舉措體系為基礎的包括總體規劃、專項規劃、各級企業規劃構成的完整戰略體系，有效引領企業擘畫高質量發展藍圖。
中央企業作為國家科技創新的重要力量，應以高站位認識在科技創新方面被賦予的新使命，把科技創新擺在發展全局的核心位置，著力加大科技創新工作力度，全方位踐行新型舉國體制，大力提升創新整體效能，系統性優化創新生態，更好發揮企業科技創新的主體作用。面向世界科技前沿、面向國家重大需求，服務國家戰略，完善科技創新體系，在總部層面建立科技創新領導機構，整合科技資源與要素，解決子企業單打獨斗、協同性差的問題。圍繞產業鏈布局創新鏈，有針對性確定研發方向，加強原創技術策源地建設，加強關鍵核心技術攻關，不斷增強核心技術與能力。加強科技人才隊伍建設，與高校聯合培養、定向培養，造就一批具有國際視野和水平的戰略科技人才、應用型科技領軍人才。促進產學研深度融合、真正融合，通過建立利益共同體，加快使科技成果轉化為現實生產力。探索建立海外研發中心，充分利用全球科技資源，匯聚高端科技要素和海外科技人才，積極參與國際科技合作，探索構建開放式自主創新體系，抓緊重塑創新鏈產業鏈人才鏈資金鏈，不斷升級價值鏈。
中央企業應著力深化改革，圍繞優化資源配置、完善體制機制、健全制度保障深化改革，加快建設現代新國企；著力增強戰略支撐托底能力，堅決落實國家重大戰略部署，全力維護國家安全，扎實做好民生服務和基礎保障，更好服務經濟社會發展大局。建立以正向激勵為主、激勵約束并重的多層次激勵機制，全面持續激發企業高質量發展的動力活力。優化企業管控體系，分層分類授權放權，強化子企業經營自主權。推行經理層成員任期制和契約化管理，有效落實各級負責人的經營管理責任。推進市場化用工機制建設，健全公開、平等、競爭、擇優的市場化招聘制度，完善市場化選人用人機制。持續深化三項制度改革，建立健全按業績貢獻、價值創造決定薪酬的市場化分配機制。積極探索員工持股、股權激勵、崗位分紅、超額利潤分享、虛擬股權、骨干員工跟投等中長期激勵約束機制，激發企業員工的積極性和創造性，提升企業運營效率和國有資本回報率。
中央企業應按照“一利穩定增長，五率持續優化”總體要求，設置與戰略規劃目標相銜接的績效考核指標，并與“一利五率”各指標之間呈現高度相關性。實施成本領先戰略的企業往往更關注降本增效，應加強利潤類指標、效率類指標的設置。實施差異化戰略的企業更關注開源節流，應加強收益類、風險類指標的設置。實施多元化戰略的企業集團，推行“一企一策”的績效管理方式，根據不同經營性質、不同業務特點、不同生產要素、不同功能定位、不同發展階段，科學合理設置績效考核指標及權重，實施分類差異化考核，引導子企業更加注重高質量發展與可持續發展。同時，在戰略執行和績效考核過程中應加強上下溝通和協同，確保企業戰略意志的統一和戰略規劃全方位的落實。
中央企業應著力防范化解重大風險，堅決有力防控重點領域風險，加快健全合規管理長效機制，從嚴從細抓好安全環保工作，牢牢守住安全發展底線。充分做好重大風險防范，尤其對國際化經營風險、現金流風險、市場風險、投資風險、成本風險、安全質量風險、應收賬款風險、法律合規風險等各自評估認定的重大風險進行有針對性的防控。從制度流程上、事先預防上、技術手段上下功夫，加強對重大風險項目的風險識別、研判、防范和化解。從降低風險事件發生的可能性，以及降低風險事件一旦發生后的影響程度兩個角度出發，優化風險管理體系，完善風險防控機制，強化風險管理能力，為企業高質量發展保駕護航。
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